信報財經新聞 2015-01-26 A22 | 時事評論 | By 龍子維
除了買樓 還是買樓
要數近期的房屋熱話，除了居屋白表申請再度破頂之外，便是人稱四叔的李兆基宣布計劃清拆石硤尾大坑西邨，重建估計售價百餘萬、建築面積300呎、約5000伙的「勤奮青年創業居所」。為何四叔會如此「大手筆」？背後究竟有何盤算？「勤奮青年」要創業、要上進，最終就是要走進置業階梯，購買私樓？
大坑西邨是香港現時唯一一條私人發展的廉租屋邨，由香港平民屋宇有限公司興建和管理。當年石硤尾大火後，前港英殖民政府以特惠價錢批出一幅位於大坑西的地皮予平民屋宇，以安置當年受大坑西徙置區清拆計劃影響的租戶，有關地契規定公司至少須要提供1600個單位，租予低收入人士居住。
大坑西邨前世今生
政府不但批出平價地皮，還提供一筆1000萬元的貸款，以供公司興建有關單位。平民屋宇擁有管理和出租大坑西邨的全部權力，根據1999年立法會會議的質詢，雖然大坑西邨收取的租金與一般公共屋邨的相若，但政府表明無權另行設立機制監察大坑西邨的運作。
香港平民屋宇有限公司改變大坑西邨的土地用途，由提供廉租屋變成一般住宅用地，假如大坑西邨重建後，變成可供出售的私人物業，有關地契的條款、地積比，以至有關分區計劃大綱圖的土地用途便須改動，以興建可牟利的中低密度住宅。
其實，大坑西邨的重建命運，已經預示香港的房屋種類愈趨單一化，以鞏固現時由公屋、居屋與私樓所組成的房屋階梯。理論上，像大坑西邨這樣的私人廉租屋假如能夠加以發展，在地契上規定提供租金低廉的出租單位，在租公屋與租私樓的二元選擇外，不失為一個不錯的另類選擇。
只可惜，在剛剛發表的長遠房屋策略的最大焦點，仍然是如何重建由公屋、居屋、私樓組成的房屋階梯，公屋的各項政策旨在劃分有「潛在能力」的買家，冠以「富戶」、「寬敞戶」、「綠表家庭」等不同名號，最後還是希望公屋住戶透過買居屋，在房屋階梯爬升，加快公屋流轉。
《施政報告》更是變本加厲，興建所謂的「廉價居屋」，只不過是把現有的公屋屋邨劃出幾幢出售而已，這根本是當年「租者置其屋」計劃的翻版，特首梁振英不惜打倒局長張炳良去年11 月18 日不會重推租置的講法，目的就是要公屋居民盡快置業，即使在整體公屋供應仍然不足的前提下，劃出公屋單位以作居屋之用，必然會令輪候冊的等候時間更長。不過，在「滿足置業需求」這前提之下，政府對於苦苦等待上樓的劏房住戶，就只能先採取拖字訣了。
合作社是另一出路
其實，香港仍有可供人安居樂業的另類房屋實踐。易汶健在香港獨立媒體的文章，曾經介紹香港公務員合作社的興衰史。在戰後香港尚未流行以按揭分期付款供樓的年代，當時的港英殖民政府為回應本地公務員的住屋需求，容許公務員根據《合作社條例》組成建屋合作社，向政府申請批地及低息貸款興建住所。
合作社擁有土地及樓宇的業權，社員則擁有居住權，也可把有關權利轉予直系親屬。這種並非以牟利為目標，能夠以社群之力集體購買和管理的建屋模式，早已在香港式微。
樓宇管理困難，當然是合作社建屋沒落的其中一個原因，但香港的房屋供應愈趨單一，政府只着重興建公屋，而發展商則主力興建私人住宅，在樓價平穩和經濟增長迅速的年代，這種由公屋到居屋、進而到私樓的房屋階梯模式，或許在穩定社會的角度而言是必需的；另一方面，強調置業階梯乃唯一出路的意識形態，亦大大加強鞏固私樓的需求，促成香港樓價只升不跌的神話，其他另類住屋模式，尤其是未能轉化為投資商品的私人廉租屋和公務員合作社，被邊緣化也是自然而然的事。
現時大坑西邨的居民處於一個極為尷尬的境地：由於大坑西邨建於私人土地之上，且在管理上從不受房委會或房協管轄，雖然他們每月支付與公屋相若的租金，但他們將會被視為「擁有」業權而沒有資格申請公屋；亦即是說，政府在整個大坑西邨重建計劃之中，並不會擔當協助居民上樓或調遷的主要角色，而是「協助」平民屋宇，只會把有緊急需要的居民，例如傷健人士或長期病患者，透過「體恤安置」上樓。
如果連一位六十多歲、失去右腿、靠輪椅代步、露宿街頭的長者，也須向社署證明失去了腿才可上樓（見陳紹銘《求你證明我沒腿》，刊2014年05月26日《信報》），大坑西邨居民的命運便可想而知。當居民極力爭取原區安置、擔憂流離失所的同時，四叔挾着大慈善家之名，「捐地平賣」
一批建築三百呎實建二百呎的居所，化殘舊居所為青年上樓新希望，一眾有志向上流動的創業青年於計劃落成之日、入住之際是否須要感激流涕，在背負百多萬的債項之餘，慶幸能夠有一室之所去實現創業美夢？
影子長策會成員
【延伸閱讀】《大坑西新邨的沒落，也是私營廉租屋的沒落》（易汶健，http://www.inmediahk.net/tai-hang-sai）；《公務員建屋合作社：另類住房的生與死》（http︰//www.inmediahk.net/housing_coop1）。
龍子維
